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admin 今日最大聲 2017-11-07 02:57:59

　　PPP（政府和社會資本合作）近年來狂飆突進，隨著近期PPP管理層頻頻發聲規范發展，PPP風險管控力度不斷強化，PPP正由野蠻生長的“起飛期”轉向規范發展的“平飛期”。

　　近日，在上海國際會議中心舉辦的第三屆我國PPP融資論壇主會場上，從8000多報名對象中篩選的1000多位PPP業內人士擠滿了會場，不少人希望從中探尋黨的十九大之后PPP發展的新方向。

　　財政部副部長、PPP工作領導小組組長史耀斌在會上表示，要按照黨的十九大整體部署精神和要求，提高規矩意識，維護市場秩序，強化管理，嚴控風險，保證PPP改革事業可持續發展。他點出了未來針對地方政府、企業的監管重點。隨后發表演講的財政部金融司司長王毅對此進行細化，比如對資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金的PPP項目剔除項目庫。

　　財政部副部長、PPP工作領導小組組長史耀斌

　　一位坐在第一財經記者旁邊的PPP業內人士自發感慨，PPP風向要變了，未來PPP難做了。

　　而拿了500多億元PPP項目訂單的龍元建設集團總裁賴朝暉反而高興。他在會后告訴第一財經，近期公司對PPP合規性的強調達到了前所未有的高度，這對一直規范做PPP的公司來說是利好。

　　PPP轉向規范

　　2014年中央大力推廣PPP模式，希望借社會資本介入來提升公共服務的供給質量和效率，進而促使政府職能轉變，推動財政體制改革和城鎮化健康發展，作為全面深化改革的重要抓手。

　　近四年中，規模龐大、速度奇快幾乎是業內人士對PPP發展表象的共同認識。2014年PPP剛推出，項目數量和擬投資規模并不大。但隨著PPP制度體系健全，推廣力度越來越大，PPP呈現爆發式增長。

　　根據財政部PPP中心的數據，2015年底各地推出進入全國PPP綜合信息平臺項目庫的PPP項目6550個，計劃總投資額8.7萬億元。2016年這兩個數字分別增長至11260 個和 13.5 萬億元，截至今年9月底，項目數合計14220個，計劃投資額高達17.8萬億元。

　　PPP促使一批轉型發展和民生保障項目落地，還促進了行政體制、財政體制和投融資體制改革。但PPP的野蠻生長也帶來不少問題，公司對此并不回避。

　　史耀斌在上述會上介紹完PPP改革成績后強調，在PPP改革實踐中，一些地方對新發展理念貫徹還不到位，特別是把PPP模式簡單化作為政府的一種投融資手段，產生了風險分配不合理、明股實債、政府變相兜底，重建設輕運營、績效考核不完善，社會資本融資杠桿倍數過高等泛化異化問題，積累了一些隱性的風險。對此，我們應高度警惕并要切實加以解決。

　　其實，這并非史耀斌首次談及這些問題，在去年底和今年年中的相關會議上他曾反復提起。

　　而一系列旨在規范PPP發展的監管風暴已經刮起。

　　王毅表示，我們將組織開展項目庫集中清理，對不具備條件、沒有規范開展“兩個論證”（物有所值和財政可承受能力）的項目，特別是不具備公共產品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒有建立長期按效付費機制，以及過度依賴政府付費的項目，要予以剔除。

　　財政部PPP中心主任焦小平告訴第一財經記者，財政部PPP項目庫能進能出，我們現在正準備對現有存量項目進行篩選，馬上下發相關文件要求各省重新篩選，不符合上述規定的項目堅決剔除，未來規范力度將會越來越大。

　　根據此前規定，PPP項目如果未納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫，不得列入各地PPP項目目錄，原則上不得通過財政預算安排支出責任。

　　此外，不少投資者也將PPP項目納入財政部項目庫，作為參與項目投資的一大前提。賴朝暉告訴第一財經，盡管誘惑很大，但公司堅決不做未納入財政部項目庫的PPP項目。

　　地方政府推出PPP項目沖動也在被遏制。為了控制財政風險，2015年財政部發文要求，每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。

　　隨著不少地方推出大批PPP項目，部分地方財政支出逼近甚至超過10%紅線，是否遵守10%紅線成為業內討論的熱點話題。

　　但是，史耀斌在今年進一步推進PPP規范發展工作座談會上明確，要強化財政承受能力論證10%紅線的硬性約束，統一執行口徑，加強信息公開。而在近日的PPP融資論壇上，他再次重申嚴守財政支出的10%紅線。

　　目前各地正在建立PPP項目財政支出責任統計監測體系，中央財政和省級財政將對接近或超出10%紅線的地區，進行風險預警。

　　此外，史耀斌還要求審慎開展完全政府付費的項目。對于不包含運營內容、無績效考核機制、社會資本不實際承擔項目建設運營風險的項目，不得安排財政資金。

　　今年5月，財政部聯合發改委、司法部、人民銀行、銀監會和證監會六部門發布《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》，嚴禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規變相舉債。

　　財政部金融司司長王毅

　　給大企業做PPP降溫減速

　　除了對地方政府推PPP項目數量、規模進行控制外，中央部委開始控制參與PPP項目投資的企業財務風險，尤其是國企。

　　史耀斌在上述論壇上表示，控制實體企業融資杠桿倍數，嚴防表外業務風險。王毅也在論壇上稱，不少社會資本自有資金實力不足，“穿透”看（PPP項目）資本金都是借款，“小馬拉大車”。政府和合作伙伴一定要掏出真金白銀，拿自有資本做資本金。

　　“要堅持‘穿透管理、公開透明’的原則，一是要堅持并強化對資本金的管理。任何投資項目、任何金融活動，自己要投入一定的自有資金，再進行適度的融資，這是必須守住的底線。不能讓政府的各種公共性基金作為資本金，更不要讓社會資本用借款作為資本金，然后再用銀行資金做運營。”王毅說。

　　第一財經記者了解到，此前PPP市場上已經發生過一些案例，中標金額較大PPP項目的社會資本方，最終因為資金實力不足等原因而退出。

　　目前PPP項目社會資本方近七成來自中大企業業和國有企業。PPP項目投資金額大、回報期長、部分項目操作不規范、大量資產負債表外運行等，加大了大企業財務風險。近日果子委辦公廳下發《關于加強中大企業業PPP業務財務風險管控的通知（征求意見稿）》，要求大企業對PPP業務實行總量管控。

　　比如，以建筑施工為主業的中大企業業累計對PPP項目的凈投資原則上不超過集團凈資產的40%，其他中大企業業不得超過20%。資產負債率高于90%、近 2 年連續虧損或資金實力薄弱的子企業原則上不得單獨投資PPP業務。

　　另外，為了控住財務風險源頭，上述征求意見稿要求單個項目計劃總投資超過10億元或擬開展子企業資產總額5%的，均應由集團批準。對財政收入主要依賴轉移支付的地方，審慎開展回報方式以政府付費為主的PPP項目。

　　PPP專家、大岳咨詢總經理金永祥認為，大企業是主要的PPP社會資本方，未來大企業投資PPP的趨勢會收緊，這有助于PPP的規范，對于民營資本來說，機會更多了。賴朝暉也表示，大企業做PPP投資額被限制，對龍元這類民企來說肯定是利好。

　　為了引導PPP項目從單純關注項目落地數量，轉向項目規范和質量，王毅在上述論壇上表示，在清理項目庫的同時，積極鼓勵支持好的、規范運作的項目。中央財政對符合條件的新建項目有“358”（即針對項目相應投資額有300萬元、500萬元、800萬元）的獎勵機制，對存量轉型項目有2%的獎勵機制。

　　“我們正在研究提高獎補強度，重點落實精準扶貧任務目標，對連片貧困區公共服務、基礎設施PPP項目給予更多的傾斜。”王毅說。

　　另外，為了規范PPP模式在我國的發展，此前PPP領域最高的法規——《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》（下稱“PPP條例”）已經公開征求意見。財政部條法司副司長周勁松在融資論壇上表示，PPP條例已經收到社會各界提出的幾千條意見，目前正在對這些意見進行梳理歸納，推動該條例盡快出臺。

　　金永祥告訴第一財經記者，PPP項目數量高速增長的時代已經過去，未來PPP會更加平穩發展，更注重項目的質量。

　　“我們寧愿把步子放穩一點，把質量提高一點，最終目的只有一個，就是希望PPP之樹在我國能夠常青。”王毅說。